從寧波開車出發(fā)，兩個小時可至象山縣南田島上的小百丈村。該村依山傍海，老石屋、水庫、百畝茶園、千畝柑橘園、張蒼水兵工廠遺跡，文旅資源豐富。然而，以前因為許多宅基地和農(nóng)房一直閑置，資源得不到利用，村集體經(jīng)濟較薄弱。

 

 

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該村獲發(fā)浙江首本“三權分置”不動產(chǎn)權證，第一期與33戶農(nóng)戶簽訂協(xié)議，租用村里15處石屋和周邊近6300平方米閑置土地，改建民宿。該民宿每年可給出租農(nóng)戶帶來租金收入11.28萬元，同時年新增村集體收益12萬元，有效地將閑置農(nóng)房資源轉化為經(jīng)營資產(chǎn)，促進了農(nóng)民增收。

 

 

作為農(nóng)村土地制度改革中的“最后一塊地”，農(nóng)村宅基地改革一直以來備受關注。近年來，寧波市以象山縣為重點開展了閑置宅基地（農(nóng)房）激活利用改革，在2020年下旬，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，象山縣成功入選，系寧波唯一。

 

 

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閑置宅基地和農(nóng)房

 

激活利用的“象山路徑”

 

象山縣農(nóng)村宅基地改革嘗試大致可分為“拆違”“立規(guī)”“活權”三個階段。“拆違”著眼于人居環(huán)境治理。象山縣在全省率先實施“一戶多宅”清理為主要內(nèi)容的村莊梳理式改造，有效清除農(nóng)村違建和“危舊破”農(nóng)房，解決環(huán)境“臟亂差”問題，農(nóng)村拆出新空間、新形象。

 

 

“立規(guī)”旨在探索宅基地精細化管理。象山縣連續(xù)出臺系列政策，實行鄉(xiāng)村建房差別化供地、農(nóng)村建房鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、農(nóng)房風貌引導等新規(guī)，成功創(chuàng)建浙江省首批“無違建縣”。

 

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“活權”即中央一號文件提出探索宅基地“三權分置”后，象山縣大膽探索，以簽訂三方協(xié)議，確權登記的形式，將中央一號文件落到實處，將宅基地資格權與使用權分開登記，農(nóng)戶和經(jīng)營戶各持一本，明確雙方的權益收益、使用期限、用途范圍、權利處置和所有權歸屬等等，由此理順了三權關系，解決了各方的后顧之憂，實現(xiàn)各方的共贏。

 

 

多年來，象山縣大膽探索、穩(wěn)慎推進，已基本構建了宅基地管理的制度體系，走出了一條宅基地和閑置農(nóng)房激活利用的“象山路徑”，有力推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。象山縣推動農(nóng)村宅基地“三權分置”，獲評中國改革開放地方改革創(chuàng)新案例；入選浙江省改革創(chuàng)新十佳案例；列入第四批全國農(nóng)村綜合改革標準化試點和全國宅基地制度改革試點。

 

 

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助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

裝配式建筑走入新農(nóng)村

 

 

以農(nóng)村宅基地“三權分置”改革為抓手，象山縣因村制宜、特色發(fā)展，創(chuàng)新閑置資源激活利用方式，促進鄉(xiāng)村新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了一批綠水青山向金山銀山轉化的成功案例，真正實現(xiàn)“頒發(fā)一本證、引一個項目、搞活一個村、富一方百姓”。

 

 

象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村村民黃倫祥，采用三方合作模式，投資了4幢精品民宿與觀光采摘、休閑垂釣等旅游業(yè)態(tài)，帶動周邊農(nóng)戶聯(lián)動運營18幢民宿客棧158張床位，實現(xiàn)年營業(yè)收入100萬元。

 

 

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黃倫祥還與墩岙村積極合作，充分發(fā)揮民宿項目的輻射效應，有效盤活南湖水庫、荒地、農(nóng)田、魚塘等閑置資源，改造成水上游樂園、“燒烤長廊”、垂釣區(qū)、兒童摸魚區(qū)，推出應季果蔬采摘體驗，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)旅融合發(fā)展，目前村內(nèi)有民宿14家，每晚均價在500元到1000元左右，全年入住率保持在60%左右，旅游旺季一房難求，有效激發(fā)了農(nóng)村的活力和潛力。

 

 

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“三農(nóng)”問題解決步伐不斷加快，農(nóng)村人居環(huán)境改善，農(nóng)村住宅升級改造問題成為繞不開的課題。

 

 

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國家要求推廣應用農(nóng)房現(xiàn)代建造方式。要應用綠色節(jié)能的新技術、新產(chǎn)品、新工藝，探索裝配式建筑、被動式陽光房等建筑應用技術，注重綠色節(jié)能技術設施與農(nóng)房的一體化設計。

 

 

為響應這一要求，近兩年裝配式建筑發(fā)展得如火如荼，綠色、環(huán)保、快速、安全的裝配式建造方式進入農(nóng)村市場，這有助于優(yōu)化農(nóng)村住宅升級改造，拉動建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，可謂一舉三得。

 

 

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建筑變革，建材先行。根據(jù)國家裝配式建筑發(fā)展目標，我國裝配式建筑占新建建筑面積的比例2025年將達到30%。《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》明確指出，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，2021年多地區(qū)出臺關于裝配式農(nóng)房發(fā)展鼓勵政策，對適應裝配式建筑發(fā)展的新型建筑材料企業(yè)來說，農(nóng)村市場可謂前景廣闊。