縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設(shè)，住建部日前下達《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的通知（征求意見稿）》，提出大力推廣應(yīng)用綠色建材、推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式多項重要舉措。

 

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關(guān)于加強縣城

 

綠色低碳建設(shè)的通知

 

（征求意見稿）

 

 

縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色。隨著我國步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，縣城逐漸成為縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工安家定居的首選地，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但仍然存在縣城規(guī)模無序擴張、布局不合理、密度和強度過高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力不足、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變縣城開發(fā)建設(shè)方式，推進縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

 

 

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加強縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

 

 

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嚴格落實縣城綠色低碳

 

建設(shè)的有關(guān)要求（摘要）

 

 

嚴守縣城建設(shè)安全底線。縣城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進行建設(shè)，避開山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，并做好防災(zāi)安全論證。

 

 

控制縣城建設(shè)密度和強度。縣城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延?？h城人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。

 

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限制縣城居住建筑高度。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應(yīng)不低于75%?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并加強消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)。

 

 

縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設(shè)應(yīng)充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土樹種，實現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分利用縣城自然環(huán)境，推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。

 

 

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大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要普遍達到基本級綠色建筑要求。鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準，加強設(shè)計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。

 

 

推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升。大力推廣應(yīng)用綠色建材。推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，推廣清潔能源應(yīng)用，推進北方縣城清潔取暖，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

 

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建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運營維護成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。