縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)，住建部日前下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出大力推廣應(yīng)用綠色建材、推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式多項(xiàng)重要舉措。

關(guān)于加強(qiáng)縣城

綠色低碳建設(shè)的通知

（征求意見(jiàn)稿）

縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要特色。隨著我國(guó)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，縣城逐漸成為縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工安家定居的首選地，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但仍然存在縣城規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張、布局不合理、密度和強(qiáng)度過(guò)高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力不足、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問(wèn)題，迫切需要轉(zhuǎn)變縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，推進(jìn)縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

嚴(yán)格落實(shí)縣城綠色低碳

建設(shè)的有關(guān)要求（摘要）

嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線。縣城建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)，避開(kāi)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，并做好防災(zāi)安全論證。

控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。縣城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯(cuò)落有致，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，又要防止攤大餅式無(wú)序蔓延?？h城人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。

限制縣城居住建筑高度。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應(yīng)不低于75%。縣城新建住宅最高不超過(guò)18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并加強(qiáng)消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)。

縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設(shè)應(yīng)充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。充分利用縣城自然環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。

大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要普遍達(dá)到基本級(jí)綠色建筑要求。鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。

推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升。大力推廣應(yīng)用綠色建材。推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，推廣清潔能源應(yīng)用，推進(jìn)北方縣城清潔取暖，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。